公安部于1月17日公布的数据揭示，2024年我国的机动车总数达到了4.53亿辆，新增注册的机动车数量达到了3583万辆。这一数字已经连续十年超过3000万辆。在此背景下，停车难问题已成为众多大中型城市共同面临的一大挑战。
自今年一月份以来，都市快报的橙柿直通车平台共接到了845起关于停车收费的投诉。在这些投诉中，关于收费价格的争议尤为突出，其数量占据了投诉总数的35%。为了深入了解这一问题，橙柿直通车橙调队展开了线上和线下的全面调查，并收集了1500余份调查样本。从6月20日开始，该团队推出了五个整版的连续报道。
上周四，市政协办公厅携手都市快报与橙柿互动，成功举办了第十三期橙柿阳台协商会。会上，市发改委、市城管局、市改革办等相关部门的负责人，以及政协委员和市民代表们共聚城市阳台。现场气氛热烈，大家纷纷畅所欲言，坦诚交流。会议重点围绕“如何优化停车收费机制”以及“按分计费的实施可行性与具体途径”展开了深入的讨论。
第十三期橙柿阳台协商会参会名单
政府部门代表
李 硕 杭州市发改委价格处经济师
金建锋 杭州市轨道交通运行和公用事业保障中心科长
余 茜 杭州市改革研究与促进中心助理研究员
胡洪强 杭州市场监管局二级调研员
政协委员
桑万琛 市政协委员、浙江大学城乡规划设计研究院副总规划师
陈 萍 市政协委员、杭州西湖明珠频道文艺部副主任
王勤保 拱墅区政协委员，浙江思伟律师事务所律师
市民代表
王歌凯 上城区“湖滨晴雨”工作室民情观察员
陈文晶 车主代表
李 娜 车主代表
经常碰到1小时几分几秒
按2小时收费
桑万琛（杭州市政协委员）：
那两日的报纸勾起了我的诸多回忆与情感共鸣，回想起两年前我正忙于新房的装修事宜，频繁往返于工地之间。每次去工地，停车成了必不可少的环节。记得有一次，我停车竟然达到了1小时零1秒，而按照规定，超时两小时才收取费用，这让我印象深刻。虽然这笔费用不算多，但它确实对心情造成了不小的冲击，而且维护权益的成本也相对较高。停车收费的改革，无疑反映了广大民众的真实心声。
王勤保（拱墅区政协委员、律师）：
驾驶频繁，停车次数较多，时常遇到这样的情况：停车时长为1小时01秒或05秒时，却需按照2小时的费用来收费。
陈萍（杭州市政协委员）：
我曾遭遇过两次因超时而被额外收费的情况，一次是超时了1小时零1秒，另一次则是1小时零5秒，结果都被要求支付了两小时的费用。
我和友人约定共进面条，他比我先到数分钟，匆匆吃完几口后，碗中还剩下一小部分，便表示不再食用，打算离去。我好奇询问缘由，他解释称因停车时间即将超限。这一经历让我有所感悟：若按分钟计费，我们多停留几分钟，只需多付几分钟的费用，无需为半小时或一小时的停车费用买单。优质的餐馆门前总是人潮涌动，然而令人遗憾的是，停车费用竟然超过了食物本身的价格，这样的现象不仅损害了消费者的利益，更对我国的实体经济造成了伤害。
超过几分几秒按1小时收费
肯定是“霸王条款”
王歌凯（上城区“湖滨晴雨”工作室民情观察员）：
都市快报选取的标题——一旦超过数秒或数分钟便按一小时计费，我感到非常不满！这个标题真是恰到好处，充分道出了我们车主所面临的困扰。
陈萍（杭州市政协委员）：
起初，我以为这仅是少数的异常情况，但如今我发现这现象相当普遍。依照法律条文来看，并无不妥，然而众人都觉得存在瑕疵，这已不再是普通人的问题，问题必然存在于法律本身。我们都是朝九晚五的上班族，为了养家糊口辛勤劳作，每一分钱都来之不易，多花一秒钟就能购买一个小时的劳务，这样的做法实在难以让人接受。
王勤保（拱墅区政协委员、律师）：
一杯茶的价格是一元，若饮用两杯，总价自当是两元。我可以选择不喝多买的那一杯，然而，若因暂停饮用仅1分01秒或5分钟便按两小时计费，这显然是不公正的。这样的做法与法律相悖，明显是一种不公平的条款。
盯着停车费这个小钱
无疑是把客人往外推
陈文晶（市民代表）：
我是个在生活中非常认真的人，平时驾车前往商场，我通常会先通过电话进行咨询，询问是否有免费停车位。对方会告知我消费满一定金额可以抵扣停车费，对此我表示抱歉，我不会选择去。若你们提供免费停车，无论是一小时还是两小时，我都会确保消费，因为免费停车时间越长，我在商场内逛起来就越轻松，可以随意看看这看看那，消费欲望也会随之增加。线上购物如此方便，而线下市场却显得不那么繁荣，再加上诸多阻碍，过分关注那微不足道的停车费用，实际上是在驱赶顾客。
目前执行的2014年收费政策
今年计划启动修订
胡洪强（杭州市场监管局二级调研员）:
2014年出台的停车收费政策是在2008年（编号为211的文件）的基础上进行修订的，其中新增了15分钟内免费停车的硬性规定；另外，还规定了超过1小时后，接下来的15分钟内停车场将实行政府定价的免费政策；此外，为了减轻景区的交通压力，并鼓励游客选择公共交通工具前往景区，还特别制定了针对景区的差异化停车收费策略。
李硕（杭州市发改委价格处经济师）：
杭州当前执行的是2014年由原市物价局颁布的停车收费标准规定，该规定基于“市中心区域收费高于非市中心区域，道路停车费高于道路外停车费，非住宅区域收费高于住宅区域，白天时段收费高于夜间时段，长时间停车收费高于短时间停车，旅游旺季景区收费高于平日”的六高六低原则，对机动车辆停放实施差异化的收费标准。政府对于定价停车场采取的是封顶计费方式，而西湖景区则采用浮动计费机制；在元旦、五一等节假日以及旅游高峰期，停车费用会有所增加。
在各类停车场所，若车辆停放时间未超过15分钟，将无需支付停车费用。对于受政府定价管理的机动车停车场，若停车时长尾数不足15分钟，则不计入计费时长；若超过15分钟，则需按照一个计费单位进行收费。
2008年实行的停车费用标准是以每小时为一个计费基准。到了2014年，为了提高计费周期的精确度，政府部门决定将计费周期调整为半小时。目前，新一轮的政府行政规范性文件修订工作正在进行中，预计今年将启动对2014年相关文件的修订工作。
市场调节价
不意味着政府放任不管
胡洪强（杭州市场监管局二级调研员）：
当前市场上停车收费主要分为三种模式，首先是由政府直接定价，其次是政府提供指导，最后是采用市场调节价。在百姓日常生活中，遇到问题较多的往往是采用市场调节价的停车场。这些停车场的经营者会依据运营成本和市场竞争状况来设定收费标准。
停车前15分钟内，各停车场需无条件提供免费服务，此为明文规定。然而，超过15分钟后，停车场可自主选择按半小时或一小时计费，但政府对此类行为仍实施监管。首先，停车场需严格执行明码标价制度；其次，收费必须遵循公示的标准，严禁擅自提高费用。若遇不合理收费，公众可拨打12345进行投诉。
众多市民纷纷提出“按分钟计费”的诉求，个人认为以6分钟为一个计费周期较为适宜，因为1小时恰好包含60分钟，这样计算出的费用很可能是整数，便于大家理解和接受。
杭州如何“按分计费”?
以15分钟计费可行吗?
市民代表现场“算细账”
恳请关注停车领域的“关键小事”
小林，这位来自新杭州的朋友，在参与橙调队的民意调查过程中，主动留下了自己的联系方式。他原本已经报名并确认将参加本期的橙柿阳台会。然而，由于工作原因，他不得不突然出差，无法亲自出席。为此，他特地给我们寄来了一段充满情感的话语，倾诉了他的心声。
我是杭州的新成员，自大学时代起便在此地定居并工作，八年间深刻体会到了杭州在城市治理和公共事业上的显著成就，以及“精致和谐、大气开放”的城市风貌。但当我亲身遭遇公共停车场的收费混乱现象时，内心深感困扰与不公。
2025年4月3日，我在杭州的远洋乐堤港享用了一顿饭。用餐结束后，我扫描了墙上的二维码。结果显示，费用为2个小时16元。我驾驶车辆起步，前往道闸口（距离收费道闸仅有10米）。在付费页面上，费用突然变成了2小时13秒，收费金额为24元。在后方车辆的催促下，我不得不迅速完成支付并离开。
杭州，既是数字化治理的典范城市，也是幸福感极高的城市之一，理应具备、且必须要在规范公共停车收费管理上率先垂范。我们恳请市政府深切关注市民在停车方面的“琐事”，期待相关部门深入开展调研，及时制定并实施更为完善的制度与监管措施，以确保市民与游客在杭州停车时能更加安心、便捷、满意。
“按分收费”有意义，值得做
余茜（杭州市改革研究与促进中心助理研究员）：
市民对城市治理的现代化程度提出了更为细致化的新期望，这一点值得高度赞扬，并且正是我们应当积极追求的目标。
自2014年起实行的停车收费标准至今已有11载，在这11年间，杭州经历了诸多变迁，例如2016年我们建成了城市大脑，智慧交通系统亦日益成熟，机动车数量持续增长，截至今年3月，已突破479万辆。然而，在停车管理方面，我们的做法相对较为简单，而其他城市已开始尝试按分计费，作为数字治理的典范城市，杭州理应早早地迈出这一步。推动基本公共服务一体化改革是我们今年着力推进的一项重要改革举措，其中，诸如停车收费等关乎民生的议题，同样属于基本公共服务的核心范畴，实行“按分计费”的做法具有极大的实施价值。
李硕（杭州市发改委价格处经济师）：
我国北京、南京等城市已采纳了较为先进的停车收费策略，我们计划借鉴这些经验，对杭州的停车收费体系进行改进和完善。
“按分收费”一定是大势所趋
因为这是绝对的公平
陈萍（杭州市政协委员）：
去年，我提出的“按分计费”建议受到了广泛的关注。杭州，作为我国现代化建设的窗口城市，以其绣花针般的精细化管理著称。在我看来，未来的发展趋势必然是按照分钟来计算费用，这无疑是最为公正的计费方式。
如果能按分收费
杭州在全世界都会领先
陈文晶（市民代表）：
我频繁出国旅行，发现亚洲国家在停车收费方面相对透明。比如，日本以15分钟为计费单位，而新加坡通常以30分钟为基准。若杭州能实现每分钟计费的精确度，那将是一件极好的事情！这将标志着城市管理的重大突破，无疑在全球范围内都将处于领先地位。退一步讲，即便按照每15分钟计费，也能算是城市治理的精细化提升。
“按分收费”在操作中
可能有小数点、四舍五入等问题
胡洪强（杭州市场监管局二级调研员）：
不论是按照每10分钟还是每15分钟计费，法律上并无禁止，但在实际操作中可能会遭遇挑战，例如，若政府规定收费为每小时5元，换算成每分钟则会出现0.02元、0.03元等小数点计算难题，更有甚者认为，使用手机支付时，若支付一块钱，还需工作人员找零，这无疑增添了不少麻烦。此外，还可能引发四舍五入的争议。
王勤保（拱墅区政协委员，律师）：
小数点和四舍五入的问题完全可以被消除。若5元每小时会引发小数点的问题，那么选择6元每小时则不会有此类困扰。
陈萍（杭州市政协委员）：
采用按分钟计费的方式也不利于提升当前的收费标准，这样做反而可能引发新的问题，多数车主恐怕不会接受。我们完全可以考虑推出储值卡，您只需购买一张面值10元的储值卡，我这次消费了其中一部分，剩余的金额在下一次使用时依然有效，这样一来，您的费用问题不就得到了解决吗？
不是钱多钱少的问题
是公不公平的问题
陈萍（杭州市政协委员）：
杭州正致力于成为中国式现代化的展示窗口，那么何为窗口城市呢？这就要求我们进行精细化管理，就如同绣花般细致入微地治理这座城市。
去年我提出了一个关于按分计费停车的建议，结果中央电视台主动联系了我，紧接着，第二天上海东方卫视也对此进行了报道，报道的标题便是“杭州即将实施这一规则，上海该如何应对？”武汉方面也对此表示了关注。尽管他们并不清楚杭州是否真的会实施按分收费，但众多媒体都在对此进行讨论，而这些讨论无疑富有启发性和建设性。
我自幼生于斯长于斯，见证了杭州的蜕变，人口从昔日的三百余万增长至如今的一千三百余万。城市进步理应让居民们的幸福感不断提升，杭州被誉为数字智慧之都，连机器人都能翩翩起舞，停车收费也实现了按分钟计费，这些问题根本不是技术难题。我们这一代人若不进行改变，又待何时呢？
停车费用问题，并非关乎金额多少，实则关乎是否公正。若支付的费用让我感到满意，那么无论多少都无妨；然而，若让我感到不快，那就成了问题。即便心中不情愿，也只能无奈接受，或许只能骂一句粗话，然后离去。
然而，这些粗鲁的言辞所针对的是哪些问题呢？它们指向的是我们这些不合理的规章制度。既然存在不合理，我们就应当积极寻求改进，各个部门理应携手并进，共同推动变革。
若我这位委员今日不有所作为，众人亦不前进一步，那么整个社会便无法实现大的跨越。就如同《都市快报》一般，今日略有进展，明日再有所突破，我们这座城市便有望迎来光明前景。
技术不是问题
15分钟为计价单位落地性更足
金建锋（杭州市轨道交通运行和公用事业保障中心科长）：
我们曾对若干技术革新进行了评估，自然，这样的改革势必要投入相应的资金。然而，这一过程并非一蹴而就。从技术层面来看，精确到每分钟的运算在理论上是可行的。至于如何更高效、更合理地将其付诸实践，我们已与多家厂商进行了探讨。从技术研发到全面试运营，直至整个系统稳定运行且无任何缺陷，这一过程需要时间的累积。经过我们的研究，若将计费时间单位缩短至15分钟，或许更具实际操作的可能性；相较之下，采用5分钟、2分钟或1分钟作为计费单位，目前来看似乎存在一定的挑战。
从政策制定到落地
需要各个部门联动
李硕（杭州市发改委价格处经济师）：
国家发改委作为负责价格管理的核心机构，同样需要与各行业主管机关协同合作，共同推动工作进展；例如，在后续对停车收费标准进行调整的过程中，就必须由多个部门共同参与讨论和研究这一议题。我们还需进行更为深入的探讨，价格因素固然重要，但后续的收费环节同样会涌现出众多复杂问题。对此，我们必须全面考量。今日，各位提及的其他城市的成功做法、政协委员及市民所提出的宝贵建议，我们计划进行专项调研，以此稳步推进停车收费制度的改革进程。
橙柿互动·都市快报记者 邱婵姝 刘抗
